為落實國務院關于“保增長、擴內需、調結構”的總體要求，橡膠行業產業結構調整指導意見的編制依據是，經國務院批準的石化產業調整振興規劃。規劃明確提出了產業規模穩步增長、產業布局更趨合理、產品結構顯著改善、技術水平明顯提升及節能減排取得成效五大目標，并把產品結構、工藝路線、產業布局、企業結構作為調整重點，防止低水平重復建設。以技術改造和技術創新為支撐，要加強關鍵前沿技術研發和高端產品的市場開發。著力解決集約發展程度低、技術創新能力弱、產品結構不合理、資源約束加大等問題。要求抓緊制定產業政策，提高準入門檻，加強總量控制，建立產業退出機制，加快淘汰落后產能，提升產業發展水平，提高優勢企業整合業內資源，擴大市場影響力。